Legal Document View

Unlock Advanced Research with PRISMAI

- Know your Kanoon - Doc Gen Hub - Counter Argument - Case Predict AI - Talk with IK Doc - ...
Upgrade to Premium
[Cites 20, Cited by 0]

Delhi District Court

Smt. Parmeshwari vs The Estate Officer on 15 November, 2017

     In the Court of Ms. Poonam A. Bamba, District & Sessions Judge
            New Delhi District:Patiala House Courts, New Delhi

In the matter of :

PPA No. 187/16

In the matter of :

          Smt. Parmeshwari 
          W/o Late Sh. Lakhi Ram
          R/o VIII/ 245­A, Village Mehram Nagar,
          Delhi Cantt., New Delhi ­ 110 010                                    ........Appellant

                                     VERSUS                             

1.        The Estate Officer
          Delhi Cantonment Board
          Delhi Cantt., New Delhi - 110 010

2.        Delhi Cantonment Board
          Delhi Cantt., New Delhi - 110 010
          (Through its Chief Executive Officer)                ........Respondents

                     APPEAL   UNDER   SECTION   9   OF   THE 
                     PUBLIC   PREMISES   (EVICTION   OF 
                     UNAUTHORIZED   OCCUPANTS)   ACT, 
                     1971 ON BEHALF OF THE APPELLANT 
                     AGAINST   THE   ORDER   DATED 
                     05.11.2014

                     Date of filing of appeal                   : 12.11.2014
                     Arguments concluded on                     : 15.11.2017
                     Pronounced judgment on                     : 15.11.2017
PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                             Page 1 of 20
 J U D G M E N T :­
1.0                  Vide this judgment, I shall dispose of the appeal of Smt. 
Parmeshwari,   under   Section   9   of   the  Public   Premises   (Eviction   of 
Unauthorized Occupants) Act, 1971 ("the PP Act" in short) against the 
order   dated  05.11.2014  ("the   impugned   order"  in   short)   under   sub­
section   (1)   of   Section   5C   PP   Act,   whereby   sealing   of   unauthorised 
construction/erection   in     the   premises   bearing   House   No.   VIII/244, 
Village Mehram Nagar, Delhi Cantt. New Delhi ("the said premises" in 
short) was directed by the Estate Officer.


2.0                  The facts in brief as per the appeal are that the appellant 
is the authorised occupant/possessor/tenant of the property no. VIII/245­
A,   Village   Mehram   Nagar,   Delhi   Cantt.   New   Delhi­110010(   "rented 
property"   in   short).   Same   was   allotted   in   the   name   of   appellant's 
deceased husband Late Sh. Lakhi Ram, on a monthly rent.  The property 
is governed by The Delhi Cantonment Act, 2006("Cantonment Act" in 
short)   as   well   as   Delhi   Rent   Control   Act,   1958.   As   The   Delhi 
Cantonment   Board   failed   to   maintain   the   said   rented   property,   the 
appellant   had   to   time   and   again   carry   out   repairs   of   the   said 
accommodation, for keeping it safe and habitable. The appellant had only 
carried   out   necessary   repairs   and   had   not   made   any   material 
alteration/changes in the rented property/ VIII/245­A. But to harass her, 
on 05.11.2014, the respondent no.1 sealed the rented property/VIII/245­A 


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                Page 2 of 20
 in   occupation   of   the   appellant   although,   the   impugned   order   dated 
05.11.2014  pertained to said premises i.e. VIII/244, by serving the said 
order by way of affixation at rented property/VIII/245A. Even, a  show 
cause  notice was not issued to the appellant prior to sealing of the rented 
premises. Whereas, to all other occupants in the said area, notices under 
Section 5B PP Act were issued. 


2.1                  The appellant has challenged the impugned order inter alia 
on the grounds that :­  
                     (i)   the Estate Officer who passed the impugned order, was 
                     not competent as he was not authorised as the Estate Officer 
                     as contemplated under PP Act;


                     (ii)  no   show   cause   notice   prior   to  passing   of   the   sealing 
                     order was given to the appellant. Such notice is must and 
                     reliance   in   this   respect   is   placed   upon   the  judgments   of 
                     Hon'ble High Court in Rajinder Rai vs MCD and Ors, 
                     2011 IX AD(DELHI) 369 and   Praveen Ahuja vs MCD 
                     and Ors. 2011 V AD (DELHI) 758. Those cases dealt with 
                     Section 345 A DMC Act. Section 5C PP Act is similar to 
                     Section   345   A   DMC   Act.   Thus,     prior   notice   was 
                     mandatory.   The   appellant   was   thus   deprived   of   an 
                     opportunity of being heard before passing of the impugned 


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                          Page 3 of 20
                      order.   The   impugned   order   therefore,   has   been   passed   in 
                     violation of principles of natural justice;


                     (iii) the Estate Officer failed to appreciate that the appellant 
                     was only carrying out the repair work and the same did not 
                     come   under   the   definition   of   unauthorised 
                     construction/erection.   The   impugned   order   therefore   calls 
                     for setting aside.


3.0                  The respondent on the other hand has sought dismissal of 
this   appeal   with   heavy   cost   pleading   that   the   appellant   has   not 
approached   this   court   with   clean   hands   and   has   suppressed   material 
facts. 


3.1                  It is submitted by the respondent vide its reply that the said 
premises­VIII/244 forms part of  Cantonment Fund Property, managed 
and   maintained   by   Cantonment   Board.   As   per   the   record,   the   said 
premises was rented out to one Sh. Mam Chand. During inspection in the 
area   by   JE(Civil),   the   said   premises/VIII/244   was   visited   by   him   on 
06.06.2014, 13.06.2014, 08.08.2014 and 27.09.2014 and the appellant was 
found carrying out  unauthorized and illegal construction and erecting 
structure on the said premises. The concerned Junior Engineer submitted 
his inspection reports of the even dates mentioning about raising of a 
totally new construction upto three stories by erecting columns and slabs. 

PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                       Page 4 of 20
 The   appellant   was   issued   several   notices   to   stop   unauthorised 
construction/erection viz notice under Section 239(1) dated 11.06.2014 
and   notices under Section 239(2) & 239(4) of   Cantonment Act dated 
23.06.2014, 27.08.2014 and 01.10.2014. Even a notice dated 24.09.2014 
under Section 248(1) of the Cantonment Act was issued to the appellant 
Parmeshwari   Devi   to   demolish   the   unauthorized   construction   herself. 
The appellant instead of complying with the said notices, continued with 
the   unauthorized   construction   without   any   authority.   Accordingly, 
complaint   under   Section   247   Cantonment   Act   was   filed   against   the 
appellant, which is still pending before the Ld.MM, Dwarka.


3.2                  It   is   further   submitted   that   in   view   of   not   stopping   of 
unauthorised   construction   by   the   appellant,   the   department   was   also 
compelled   to   initiate   proceedings   under   PP   Act   and   the   matter   was 
transferred to the Estate Officer. The Estate Officer issued notice u/S 5B 
PP   Act   and   meanwhile   to   ensure   that   no   further   unauthorised 
construction takes place, he issued the impugned order under Section (1) 
of Section 5C PP Act with respect to the said premises/VIII/244(which 
was rented out on annual rent basis to Sh.Mam Chand but it was the 
appellant herein, who was found in occupation/carrying out unauthorized 
construction therein); it is the said premises/VIII/244 which has been 
sealed by the respondent and not VIII/245A. 


3.3                  It is also submitted by the respondent that in view of non­

PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                          Page 5 of 20
 compliance   of   notice   under   Section   239(1)   Cantonment   Act,   the 
respondent was even compelled to approach  the civil court by way of a 
suit for injunction bearing Civil Suit No.1238/2014 against the appellant 
to restrain her from carrying out unauthorized construction in the said 
premises.   The   Ld.   Civil   Judge   had   even   directed   the   appellant   to 
maintain   the   status   quo.   Ld.   Counsel   for   the   respondent   during   the 
course   of   arguments   submitted   that   the   said   suit   however   was 
subsequently dismissed, being not maintainable for lack of jurisdiction. 


3.4                  It was further pleaded by the respondent that the judgments 
relied upon by the appellant are not applicable to the present case as the 
appellant  was given repeated notices u/S 239 of Cantonment Act and 
even a show cause notice u/S 5B(1) PP Act was served upon him, to put 
forward  her   defence   if   any.   Even  otherwise,   provisions   of   DMC   Act, 
1957 are entirely different from Section 5C PP Act.  


4.0                  I   have   heard   Sh.   Shekhar   Nanavaty,   Advocate   for   the 
appellant and Sh. M.K. Sharma, Advocate for the respondent and have 
perused the record carefully.


5.0                  Let   me   first   deal   with   the   appellant's   contention   that   the 
impugned order under Section 5C(1) PP Act  could not have been passed 
without   prior   notice.   In   this   regard,   Ld.   Counsel   for   the   respondent 
submitted that there is no requirement of issuing of any   show cause 

PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                           Page 6 of 20
 notice prior to passing an order of sealing under Section 5C(1) PP Act. 
Even otherwise, several notices under Section 239(1) and a notice under 
Section 248(1) Cantonment Act, were issued to the appellant, which have 
not been disputed. Further, the appellant was also issued notice under 
Section   5B(1)   PP   Act.   During   the     pendency   of   proceedings   under 
Section 5B PP Act, immediate action/order under Section 5C(1) PP Act 
was called for to safeguard govt. property.  Thus, the appellant was given 
every opportunity to show cause.


5.1             To appreciate the rival contentions, let me at the outset refer 
here to Sections 5B and 5C PP Act which are reproduced here under:


                              "5B.Order   of   demolition   of   unauthorised   constructions-(1) 
                              Where the erection of any building or execution of any work 
                              has   been   commenced,   or   is   being   carried   on,   or   has   been 
                              completed on any public premises by any person in occupation 
                              of such  public premises  under an authority (whether by way of 
                              grant   or   any   other   mode   of   transfer),  and   such   erection   of 
                              building  or   execution   of   work  is   in   contravention   of,   or   not 
                              authorised by, such authority, then,  the estate officer may, in 
                              addition to any other action that may be taken under this Act 
                              or in accordance with the terms of the authority aforesaid, make 
                              an order, for reasons to be recorded therein, directing that such 
                              erection or work shall be demolished  by the person at whose 
                              instance the erection or work has been commenced, or is being 
                              carried on, or has been completed, within such period, as may be 
                              specified in the order. 1[* * *].
                              Provided   that  no order  under  this  sub­section  shall  be  made 
                              unless the person concerned has been given by means of notice 
                              2[of not less than seven days] served in the prescribed manner, a 

                              reasonable opportunity of showing cause why such order should 
                              not be made.
                              (2)     Where the erection  or work has not been  completed, the 
                              estate   officer   may,   by  the   same   order   or   by  a   separate   order, 
                              whether  made  at  the  time  of the  issue  of  the  notice  under  the 


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                               Page 7 of 20
                               proviso to sub­section (1) or at any other time, direct the person 
                              at whose instance the erection or work has been commenced, 
                              or is being carried on,  to  stop the erection  or work  until  the 
                              expiry of the period within which an appeal against the order of 
                              demolition, if made, may be preferred under section 9.
                              (3)  ...........
                              (4)  ...........
                              (5)  ...........

                              5C.  Power to seal unauthorised construction-  (1)  It shall be 
                              lawful   for   the   estate   officer,   at   any   time,   before   or   after 
                              making an order of demolition under Section 5B, to make an 
                              order directing the sealing of such erection or work  or of the 
                              public   premises   in   which   such   erection   or   work   has   been 
                              commenced or is being carried on or has been completed in such 
                              manner as may be prescribed, for the purpose of carrying out the 
                              provisions of the Act, or  for preventing any dispute as to the 
                              nature and extent of such erection or work.
                              (2) Where  any erection or work or  any premises in which any 
                              erection or work is being carried on has, or have been sealed, the 
                              estate officer may, for the purpose of demolishing such erection or 
                              work in accordance with the provisions of this Act, order such seal 
                              to be removed.
                              (3) No person shall remove such seal except­
                              (a) under an order made by the estate officer under sub­section 
                              (2); or
                              (b) under an order of the appellate officer made in an appeal under 
                              this Act]" 



5.2                  From   the   plain   reading   of   the   above   provisions,   it   is 
evident  that  in the   proceedings  under  Section 5B(1)  PP  Act,  the 
Estate Officer can direct the person to stop the erection or work, 
even   while   issuing   notice   under   Section   5B(1)   PP   Act.   Section 
5C(1) PP Act further empowers the Estate Officer to even direct 
sealing of such unauthorised work/ erection before making an order 
of demolition under Section 5B PP Act. No notice is contemplated 
under   Section   5C(1)   before   an   order   for   ceiling   of   unauthorized 
PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                             Page 8 of 20
 work/erection is made, during the pendency of proceedings under 
Section   5B   PP   Act.   Whereas,   proviso   to   Section   5B(1)   PP   Act 
specifically lays down that no order for demolition of any work shall 
be passed without prior notice. Conjoint reading of Sections 5B and 
Section 5C PP Act, makes it clear that Section 5C PP Act provides 
for   interim   measure   of   sealing   the   public   premises,   pending 
proceedings   for   determination   of   issue   of   demolition   of 
unauthorized construction under Section 5B PP Act for "preventing 
any dispute as to the nature and extent of such erection of work".


5.3                  Ld.   Counsel   for  the   respondent   argued  that   no  notice 
under Section 5C PP Act is required to be issued becomes further 
clear   from   the   fact   that   no   Form   for   such   notice   is   prescribed. 
Perusal   of   The   Public   Premises   (Eviction   of   Unauthorised 
Occupants)   Rules,   1971  ("PP   Rules"   in   short)  reveals   that 
although,  specific   Form   for   issuance   of   notice   under   various 
provisions of the PP Act, including Sections 5B(1),5B(2),5B(5), are 
prescribed, no such Form under sub­sections (1) & (2) of  Section 
5C PP Act is prescribed.  Only Forms for issuance of order under 
these sub­Sections, are prescribed under the PP Rules.




PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                   Page 9 of 20
 5.4                  In view of the above, it is evident that no separate notice 
under   Section   5C(1)   PP   Act   was   required   to   be   issued   to   the 
appellant before passing of the impugned order. Even if for a while, 
the appellant's plea that notice under Section 5C(1) PP Act should 
have been given and the appellant should have been heard by the 
Estate Officer before the passing of sealing order, is considered, let 
me see whether the same helps the appellant.



5.4.1                Learned Counsel for the respondent contended that the 
repeated "stop work" notices under sub­Sections (1), (2) & (4) of 
Section   239(1)   of   Delhi   Cantonment   Act   were   issued   to   the 
appellant.   The respondent has placed on record copies of notices 
issued to the appellant with respect to the unauthorised construction 
at the said premises VIII/244 under Section 239(1) Cantonment Act 
dated 11.06.2014 and notices under sub sections (2)&(4) of Section 
239 Cantonment Act, dated 23.06.2014, 27.08.2014 and 01.10.2014. 
The   appellant   has   not   disputed   these   notices.      Notice   dated 
11.06.2014  under  Section   239(1)   issued  to  the   appellant   reads   as 
under:

                     "Telephone No.25695450    No.DCB/4UC/P/Vill.Mehram Nagar/2014­15
                                               Office of the Cantonment Board
                                               Delhi Cantonment­110010.



PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                        Page 10 of 20
                                                                                Dated 11 June 2014 
                     To
                                   Smt. Parmeshwari W/o Late Sh. Lakhi Ram
                                   H.No.VIII/244, Village Mehram Nagar
                                   Delhi Cantt.

                                   SUB.    UNAUTHORISED CONSTRUCTION BY SMT. 
                                           PARMESHWAR DEVI W/O LATE SH. LAKHI RAM
                                           SH.LAKHI RAM.

                               It   has  been  reported  to  me   that   you  are  carrying  out   unauthorized 
                     construction  at premises  bearing No.VIII/244, Village Mehram Nagar, Delhi 
                     Cantt without taking any prior sanction from the competent authority as required 
                     under Section 238 of the Cantonments Act 2006. I under signed hereby order you 
                     to stop the unauthorized construction forthwith in terms of powers vested with me 
                     under Section 239(1) of Cantonment Act, 2006 failing which I shall be compelled to 
                     initiate further necessary action against you under provisions of Cantonment Act 
                     2006 as provided under law.

                                                                                 Chief Executive Officer
                                                                                     Delhi Cantonment
                                                                                      (Sanjeev Kumar)"




5.4.2                Similar notices under Section 239(2) & (4) Cantonment 
Act   were   even   issued   to   SHO,   PS   Delhi   Cantt.   On   23.06.2014, 
27.08.2014 and 01.10.2014 with copy to the appellant. Vide these 
notices, the SHO was called upon as under:


                             "Telephone No. 25695450     No. DCB/4/UC/P/Vill.Mehram Nagar/ 2014­15
                                                                   Office of the Cantonment Board
                                                                   Delhi Cantonment - 110 010

                                                                               Dated 23 June, 2014

                     To

                     The S.H.O.
                     Police Station
                     Delhi Cantt.


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                        Page 11 of 20
                      SUB:     UNAUTHORISED CONSTRUCTION BY SMT. PARMESHWARI                          
                              W/O LATE SH. LAKHI RAM

                     It has been reported to me that  Smt. Parmeshwari W/o Late Sh. Lakhi Ram is 
                     carrying out unauthorized construction at premises No. VIII/244, Village 
                     Mehram Nagar, Delhi Cantt. despite issue of notice under section 239(1) of 
                     Cantonments Act 2006. In view of above you are requested to remove the persons 
                     from site who are carrying out unauthorized construction and seize the 
                     construction material, tools, etc. under section 239(2) of Cantonment Act 2006. You 
                     are also requested to depute a police officer under section 239(4) of the Act to 
                     watch the premises so that no unauthorized construction takes place  and the  
                     cost of such deputation shall be paid by the person at whose instance such erection 
                     or execution is being continued.

                                                                         Chief Executive Officer
                                                                             Delhi Cantonment
                                                                              (Sanjeev Kumar)

                     Copy to:­
                     1. The Deputy Commissioner of Police       For information and issue of 
                     South West District                        necessary directions to the SHO, 
                     Sector­19, Dwarka                          Delhi Cantt.
                     Delhi.

                     2. DEO, Delhi Circle                       For information please.
                     Delhi Cantt.

                     3. Smt. Parmeshwari W/o Late Sh. Lakhi Ram
                     H. No. ­ VIII/244, Village Mehram Nagar
                     Delhi Cantt."




5.4.3                Thus, from the above, it is evident that v ide above notices 
the   respondent   was   informed   about   the   report   of   unauthorized 
construction   at   the   said   premises   without   prior   sanction   of   the 
competent authority and she was directed to stop the unauthorized 
construction immediately.  She was also informed that otherwise the 
Board shall  be  compelled to initiate  necessary action against her 


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                Page 12 of 20
 under  Cantonment  Act.  And vide  above  letters  dated  23.06.2014, 
27.08.2014 and 01.10.2014 SHO PS Delhi Cantt was requested to 
depute a Police officer under Section 239 to watch the said premises 
to ensure that no further unauthorized construction takes place. 


5.4.4                Further,  it  is  the  case  of  the respondent  that  as  these 
notice   were   not   replied   to   by   the   appellant,   the   respondent   was 
compelled   to   initiate   proceedings   under   the   Cantonment   Act. 
Accordingly,   a  notice   dated   24.09.2014   under   Section   248(1)   of   the 
Cantonment   Act   was   issued   to   the   appellant   Parmeshwari   Devi   to 
demolish the unauthorized construction herself. Against the same, the 
appellant preferred an appeal under Section 340 of the Cantonment Act 
before   the   Principal   Director,   Defence   Estates,   Western   Command, 
Chandigarh; the said appeal was dismissed vide order dated 02.11.2015, 
being barred by jurisdiction. Ld. Counsel for the respondent placed on 
record   copy   of   said   notice,   appellant's   appeal   and   the   order   passed 
thereon.   Same   are   not   disputed.     Reference   is   thus   made   to   these 
documents. Relevant portion of the appellant's appeal under Section 248 
Cantonment Act and order is reproduced herein:


                              "1.     That   the   appellant   in   the   present   appeal   is   the 
                              possessor/occupant   of   the   property   bearing   house   no. 
                              VIII/245A (cutting in number made) Village Mehram Nagar, 
                              Delhi Cantt­10 herein after referred to as 'demised premises'......

                              2. ...........


PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                         Page 13 of 20
                               3.That   the  appellant   received   a   notice   dated   24.09.2014, 
                              from the respondent. That the respondent in the said notice 
                              has passed an order under Section 248 sub­Section (1) of the 
                              Cantonment  Act, 2006  to stop the erection/re­erection and 
                              also to demolish the erection/re­erection completed by the 
                              appellant, within 30 days of the receipt of the said notice.

                              4................That in fact no such inspection as stipulated in the 
                              notice, as stated above, was ever conducted and hence no copy 
                              of   the   same   was   provided   to   the   appellant   with   the 
                              Notice............

                              5.............

                              6.  That   the  appellant   submits that  no  material   changes  have 
                              been taking place in the said demised property. That in fact it is 
                              only the repair work............That it is therefore submitted by the 
                              appellant that the same is in accordance with the building bye­
                              laws.

                              7...............That thus the appellant was constrained to take up 
                              the   said   necessary   task   of   maintaining   and   repairing   his 
                              property   situated   at   VIII/245A   (cutting   in   number   made) 
                              Village Mehram Nagar,Delhi Cantt­10. That it is pertinent to 
                              mention   here   that   the   respondent   has   not   fulfilled   the   said 
                              obligation since long ...., the respondents had the audacity to 
                              serve the notice dated 24.09.2014 upon the appellant. That it is 
                              submitted that the said notice is invalid and mala fide in nature.

                              8...............

                              9..............

                              10.   That   the   appellant   respectfully   submits   that   the   said 
                              demised premised are property of the respondent who is in the 
                              actual   owner   and   the   appellant   is   just   an   occupier   of   the 
                              same..........................

                              11.............

                              12.............

                              13. That the respondent vide impugned order dated 24.09.2014 
                              served   the   notice   upon   the   appellant   ignoring   the   aforesaid 
                              defence of the appellant.

                              14............"



PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                                                              Page 14 of 20
 5.4.5                On the above appeal of the appellant, following order came 
to be passed:
                               "PRINCIPAL DIRECTORATE OF DEFENCE ESTATES, 
                               WESTERN COMMAND, KENDRIYA SADAN, SECTOR 
                                            9A, 5TH FLOOR, CHANDIGARH­160009.
                              Appeal No. and date : Nil(received through Cantonment Board  
                                                                  Delhi on 13.10.2015)
                              Appellant:   Smt. Parmeshwari W/o Late Shri Lakhi Ram
                              Respondent: Chief Executive Officer, Cantonment Board,       
                                                   Delhi Cantt.
                              ........

Property bearing H.No.VIII/244, Village Mehram Nagar,  Delhi Cantt.

Appeared:     None. At Admission stage The   appeal   has   been   preferred   by   the   appellant   against  Notice  dated   24.09.2014  issued    by  the   respondent  under  sub­Section(1) of Section 248 of the Cantonments Act 2006.

2.     Perusal of the appeal pleading reveals that the petitioner  being   aggrieved  of  the   said  notice  has   preferred   the   present  appeal. The report submitted by the respondent reveals that the  property  in question (under appeal)  is  situated  outside the  civil   area.   As   per   the   provisions   under   Section   340   of   the  Cantonments Act, 2006, the appellate authority is the GOC­ in­C, Western Command  in respect of sites situated outside  the civil area and not the Principal Director, Defence Estates,  the   Command.   Consequently   the  appeal   lacking   in  jurisdiction  is not  maintainable. The  issuance  of  notice  to  either of the parties is therefore dispensed with.

Order                                        The appeal being barred by jurisdiction is hereby dismissed.

Dated 02 Nov 2015   (Dr. A. K. Kapoor)   (Principal Director, Defence Estates)    Western Command Chandigarh"

5.4.6  The fact that the respondent also approached the Court  by way of Civil Suit No.1238/2014 against the appellant to restrain  her   from   carrying   out   unauthorized   construction   in   the   said  PPA No. 187/16 Parmeshwari V. Estate Officer Anr. Page 15 of 20 premises, is not disputed.   Ld. Counsel for the respondent filed a  copy of order of Ld. Civil Judge dated 17.11.2014 in the said suit  whereby   ex­parte   order   for   maintaining   status   quo   was   passed  against the appellant herein.  The respondent has submitted that the  said suit came to be finally dismissed for lack of jurisdiction.

5.5 From   the   above,   it   is   more   than   evident   that   the  appellant had due notice in the matter. It is not as if she was caught  unaware.  The appellant was asked to stop unauthorised construction  and   thereafter,   she   was   even   called   upon   to   demolish   the   said  construction herself. Only after resorting to all the proceedings, the  respondent referred the matter to Estate Officer; the Estate Officer  while issuing notice under Section 5B(1) PP Act ordered sealing of  unauthorised construction under Section 5C(1) PP Act. Perusal of  the Estate Officer's record reveals that the appellant approached the  court against the sealing order under Section 5C(1) PP Act, but has  not cared to file any reply to notice under Section 5B(1) PP Act  before the Estate Officer.

5.6  Thus,   it   is   apparent   that   the   appellant   had   sufficient  notice prior to action under Section 5C(1) PP Act; the impugned  order of sealing under Section 5C PP Act was passed as per law in  PPA No. 187/16 Parmeshwari V. Estate Officer Anr. Page 16 of 20 view   of   alleged   continued   construction/erection   on   the   public  premises, without permission of the competent authority, in order to  safeguard the government property/avoid any dispute in this respect.  Thus, the aforesaid judgments in Rajinder Rai (supra) and Pravin  Ahuja (supra), as relied upon by the appellant are of no assistance  to her.

5.7  During the course of arguments today, Ld. Counsel for  the appellant relied upon another order dated 26.11.2012 of  Hon'ble  Delhi   High   Court  in  Gurmeet   Singh   vs   The   Estate   Officer   &  Anr., W.P.(C) 7327/2012 to further espouse his plea that prior notice  was required before passing an order under Section 5C(1). It may be  mentioned that the facts in Gurmeet Singh's case (supra) were very  different. In that case, a notice u/S 5B PP Act was issued to the  petitioner soon after the inauguration of the restaurant in the public  premises. The said notice was promptly replied to by the petitioner  pointing out that the hall in respect of which the said notice was  issued was as per sanctioned building plan. However, the petitioner  also filed a writ petition apprehending sealing of the said restaurant  by   the   respondent   by   invoking   Section   5C   PP   Act.     In   the   writ  petition, despite notice, none on behalf of the respondent had put in  appearance before the court. In those facts and circumstances, the  Hon'ble High Court observed as under:

PPA No. 187/16 Parmeshwari V. Estate Officer Anr. Page 17 of 20
"..........No   doubt   Section   5C   of   The   Public   Premises(Eviction   of  Unauthorized   Occupants)   Act,   1971   authorizes   respondents   to   seal   the  unauthorized   construction   even   during   the   pendency   of   eviction  proceedings . However, unless and until an order from the first respondent  i.e.  the Estate Officer under Section 5C of The Public Premises(Eviction of  Unauthorized Occupants) Act,1971 is obtained by the second respondent,  sealing of subject premises be not undertaken by the second respondent. It  goes without saying that the first respondent shall pass a speaking order  after hearing authorized representative of petitioner before Section 5C of  The   Public   Premises(Eviction   of   Unauthorized   Occupants)   Act,   1971   is  invoked by the second respondent......."

5.8  Facts in the instant case are very distinct.  As already noted  above, the appellant had sufficient prior notice.  Further, in this respect,  admittedly, in the proceedings under Section 5B PP Act, notice was  issued   to   the   appellant.     Appellant   appeared   before   the   Estate  Officer through her Advocate Sh. Shekhar Nanavati; appellant is yet  to file any reply before the Estate Officer.  The said proceedings are  still   pending   before   the   Estate   Officer   and   are   now   fixed   for  17.11.2017. 

6.0  As far as other pleas of the appellant that the respondent  has sealed the tenanted premises/ VIII/254A, Mehram Nagar and  not  the said premises /  VIII/244  and that  she  had not  made  any  unauthorised construction etc., are concerned, as per directions of  the   learned  predecessor  court  dated  21.12.2016,  Sh.   Ram  Sharan,  J.E.   (Civil)   filed   a   report   dated   14.11.2017   before   the   court  mentioning   that   he   had   inspected   public   premises   bearing   no.  VIII/244 and had reported unauthorised construction being carried  PPA No. 187/16 Parmeshwari V. Estate Officer Anr. Page 18 of 20 out by the appellant Smt. Parmeshwari Devi in the said premises.  Be that as it may. The appellant can raise all these pleas before the  Estate   Officer,   where   proceedings   under   Section   5B(1)   are   still  pending.

7.0    It may be mentioned that although, the appellant vide  this appeal has also pleaded that the Estate Officer in present case,  who is Chief Executive Officer, was not competent to act as Estate  Officer.  But, she did not press this ground during the course of the  arguments.     Be   that   as   it   may.     Ld.   Counsel   for   the   respondent  submitted that the Estate Officer was duly appointed and placed on  record   copy   of   the   Gazette   Notification   no.   S.R.O.   235   dated  21.07.1978 published in the Gazette of India on August 5th,1978 in  support.     It   is   seen   that   vide   this   notification,   "All   Cantonment  Executive Officers" are authorised to act as the Estate Officer for  the  purpose  of  "Premises  under the  administrative control  of the  Ministry of Defence placed under the management of the respective  Cantonment   Boards   under   the   Cantonment   Land   Administration  Rules, 1937 or vested in them under the Cantonment Property Rules  1925."  Thus, the Estate Officer was duly appointed.

8.0  In   view   of   the   above   facts   and   circumstances   and  PPA No. 187/16 Parmeshwari V. Estate Officer Anr. Page 19 of 20 findings recorded in preceding paras,  I find no reason to interfere  with the impugned order.

9.0  Appeal is dismissed.

10.0  Estate Officer's record be returned along with copy of  this order.

11.0  Appeal file be consigned to Record Room.

Announced in the open Court                              (Poonam A. Bamba)
           th
on this 15  day of November, 2017             District & Sessions Judge
                                                       PHC, New Delhi District




PPA No. 187/16
Parmeshwari V. Estate Officer Anr.                           Page 20 of 20